土地增減掛鉤什么意思？

    增減掛鉤當然要改變土地的規劃，調整土地總體利用規劃。

    出現時間：城鄉建設用地增減掛鉤政策是在2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的規定》中首次提出，“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”。

    《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）國土資源部：城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法 【國土資發〔2008〕138號】

    出發點：原國土資源部是為了解決城市化進程中的人地矛盾（有興趣可以思考為什么要進行城市化，城市化與城鎮化的差異）而提出的增減掛鉤政策，一方面隨著偏遠農村人口向城市轉移，住宅用地大量閑置，且這些閑置的住宅用地沒有多大增值空間，另一方面伴隨城市人口增加，城市周邊的農地雖有巨大的增值空間，但苦于建設用地指標的限制而不能轉用。

    本質：增減掛鉤本質上是一種建設用地指標置換的工具，其核心是地方政府通過村莊整治和農民集中居住的方式，騰挪出宅基地等農村建設用地并復墾為耕地，由此形成建設用地結余指標，使得地方政府在既有年度城鎮建設用地指標之外，能夠在城市近郊征用等量耕地作為城市建設用地，從而實現盤活農村存量集體建設用地，推動城鎮化、工業化進程的目的。

土地增減掛鉤有哪些規定

    1、根據《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》第三條規定，掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

    2、以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調發展。

    3、以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標。

    4、以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模。

    5、因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。

    6、尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益。

    7、以城帶鄉、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。

增減掛鉤如何補償

    增加注冊資本掛鉤的補償方式：按照規定，及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。且對于征用耕地的土地補償費，應當以該耕地被征用前三年平均年產值的6到10倍進行計算。

增減掛鉤如何補償的法律依據

    《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》三（十二） 完善征地補償辦法。縣級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。依照現行法律規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，省、自治區、直轄市人民政府應當批準增加安置補助費。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地人民政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。省、自治區、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統一年產值標準或區片綜合地價。大中型水利、水電工程建設征地的補償費標準和移民安置辦法，由國務院另行規定。

掛鉤政策的優勢

    1.規范我國農村城鎮化進程,調控土地和人口城鎮化的過程裝修目前，我國正處于城鎮化的高峰期，容易出現快而亂的現象，事實上全國各地已經出現不少這樣的情況。城鎮化過程中容易出現十地城鎮化了但是人留在農村:或者人跑進城里了，但是農村還留有居住的地方。這就是一個城鎮化過程不合理的現象。通過城鄉建設用地增減掛鉤，把擬復墾整理的地塊和擬用于城鎮建設的地塊包含在一個項目區，這樣農村城鎮化相當于有了一個對口的地方，是有方向的城鎮化。由于是先建再拆(整理)，在這個過程中人口和十地是同步城鎮化的，而且是配套的，城鎮化多少十地，就城鎮化多少人口。所以通過這個途徑，可以一定程度上調控目前城鎮化進程中的問題。

    2.有利于城鄉統籌發展，推動社會主義新農村建設通過掛鉤政策的實施，可以使分散的農村居民點從自然形態向規劃形態轉變，引導農民有序進城，引導村莊聚并。通過政策的落實，可以將鄉村基礎設施和城市基礎設施逐漸融為一體，不僅推進了村鎮基礎設施及農村環境衛生整治還改善了居民的居住條件131。同時把城鄉放在一個項目區內考慮，首先就避開了傳統的城鄉界線的問題，一定程度上消除了行政的影響，可以減少工作中的一些障礙(不管是行政區劃上還是在農民工作上)。這樣有利干統籌安排城鄉工作，有利于城鄉統籌發展和推進社會主義新農村建設。

    3.優化土地結構，提高土地利用集約度目前我國的居民點的一個顯者特點是多，散、亂，布局和結構不合理。過去農村居民點整理往往跟著項目走，滿足項目里地的要求風。這種模式下整理的目的主要是項目的需要，如新增多少耕地，聚并多少村莊等，往往不把整個區域的壓地結構和十地資源的優化作為重點，留下許多生態環境問題。通過城鄉建設用地增減掛鉤，農村居民點整理就在十地利用總體規劃的控制之下，從而能夠協調各項工作，減少遺留問題。另外，由于是有計劃的拆建，農村居民點會朝著越來越集中的方向發展，同時耕地和基本農用中的一些居民點會拆除，會相對越來越集中和成片。通過掛鉤政策的實施可以在一定程度下改變居民點“多，散，亂”的特點，使耕地和基本農用成片分布，達到優化十地結構和提高十地利用集約度的效果。

    4.縮減農村建設用地,為地方經濟和城鎮建設爭取到發展空間這項政策的主要目的，就是要在建設用地總量不變的前提下尋找城鎮建設用地指標。隨著我國的經發展和城鎮建設，耕地越來越少，城鎮建設用地的供給越來越緊張，如何在保證耕地的前提下挖掘城鎮建設用地，成為吸待解決的問題，而城鄉建設生地增減桂鉤政策，其目標是"建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，用地布局更合理的十地整理工作”，完全符合這個要求。通過減少農村建設用地，為城鎮建設和經濟發展“結余”出建設用地指標條件好的地方，還有可能增加耕地。

掛鉤政策中存在的問題和隱悲

    1.過分追求建設用地指標，忽略了優化用地結構、提高耕地質量等工作許多地方出現對周轉指標的關注度太高，期望值過大現象。地方上一些試點地區對于指標的理解和國土資源部的要求是一致的，但是也看一些試點地區過分關注周轉指標，似平周轉指標是一切工作的重點，且市政府積極通過整理爭

取建設用地指標，先拆后建的現象普遍存在。由于工作沒有按照要求進行，趨于片面，必然導致優化用地結構、提高耕地質量的工作得不到很好的進行。

    2.整理出來的耕地質量存在問題，耕地的占用和補充之間不僅要達成數氧平衡，還要做到質量平衡。然而實際工作中，許多地方只注重耕地數量平衡，出現了“占優補劣”的問題(即城鎮建設占用的多是十壤肥力高的優質耕地，通過整理農村建設用地補充的耕地多是十壤條件較差的劣質耕地)，雖然實現了面積上的“占一補一”，但補充耕地的質量難以達到被占用耕地的質量，使耕地隱性減少131。這與這項政策的“耕地面積不減少，質量不降低”相矛盾。

    3.性質不同的兩個區域在一起，產生利益的偏向在目前我國城鄉二元結構的條件下，把城鎮和農村兩個行政級別和性質不同的區域放在一個項目區，似乎是消除了行政上的影響，但是我國長期形成了城市和農村的區別，國家政策長期偏向城市，已經成為一個思維導向，當城市和農村發生利益沖突時，利益總是偏向城市，在一個項目區內，本來需要兩個行政區協商的事情變成為在項目區內解決。農村的利益容易受到侵犯。

    4.城市擴張的外部性仍然留在農村，我國的城市化過程中，城市在不斷擴張，不斷占用城市周邊的農村土地。但是城市建設卻總是停留城市內部，對于大擴張而造成的外部性影響-對農村的用地布局，農地生產能力、農村生態等的影響，幾平很少關心。成立城鄉建設用地增減掛鉤項目區，似乎是把外部性內部化，然而項目區仍然是分為農村和城鎮的，而且目標是增加城鎮建設用地，雖然也要優化農村用地布局和結構，保證耕地數量和質量，但城市擴張的外部性仍然存在，只要目前城鄉二元結構存在，這個問題總會存在。

    5.農民和農村的權益得不到保障，首先，從居民點的整理來看，國家規定農村居住用地不得超過150平方米，但是很多以前建造的房屋事實上都超過了這個標準，而這個超過的部分事實上是新增耕地的潛力部分。超過的這部分怎么外理，是否應給予補償以及如何制定補償的標準，《決定》、《意見》和《批復》都沒有說明。